在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)

工作推進(jìn)會(huì)上的講話

?

國(guó)家文物局副局長(zhǎng) 童明康

2015年3月26日

江蘇蘇州

同志們：

上午好！

今天，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)系列遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)有關(guān)省、市、區(qū)、縣政府、相關(guān)部門(mén)和遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)代表齊聚一堂，召開(kāi)了一次卓有成效的工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)議研究確定了申遺牽頭城市并設(shè)立了辦公室，各級(jí)政府代表共同簽署了申遺聯(lián)合協(xié)定，審議通過(guò)了申遺工作總體方案，確定了申遺文本和保護(hù)管理規(guī)劃的編制單位。

距離1月22日工作座談會(huì)僅僅過(guò)去兩個(gè)月時(shí)間，我很高興看到，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作就已經(jīng)取得了多項(xiàng)實(shí)際性進(jìn)展。這既為“十三五”期間爭(zhēng)取申遺成功開(kāi)了一個(gè)好頭；同時(shí)，也讓我深刻感受到江蘇、浙江兩省文物部門(mén)，蘇州、嘉興、湖州和擬新加入的無(wú)錫4地市和有關(guān)遺產(chǎn)地的黨委、政府和相關(guān)部門(mén)在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺方面的工作熱情、工作決心、工作能力和工作效率。

江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作已開(kāi)展了多年，過(guò)去曾經(jīng)走過(guò)彎路，一度錯(cuò)過(guò)了世界遺產(chǎn)申報(bào)的最佳時(shí)機(jī)。2006年和2012年，連續(xù)列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》以后，各古鎮(zhèn)按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與申報(bào)工作的要求和國(guó)家文物局的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展了一系列申遺準(zhǔn)備工作。其中，浙江的南潯古鎮(zhèn)已經(jīng)作為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重要組成部分率先列入了《世界遺產(chǎn)名錄》。

最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)家文物局加大了“十三五”期間世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目的儲(chǔ)備力度，希望盡快培養(yǎng)出幾個(gè)具有申報(bào)潛力的申遺預(yù)備項(xiàng)目。綜合考慮遺產(chǎn)的保護(hù)管理狀況、對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的理解和認(rèn)識(shí)，以及各地對(duì)申遺工作的積極態(tài)度和支持力度，國(guó)家文物局計(jì)劃將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)項(xiàng)目作為“十三五”期間重點(diǎn)推動(dòng)的申遺預(yù)備項(xiàng)目，希望盡快在各方面都充分做好準(zhǔn)備，一旦時(shí)機(jī)成熟，就可以正式列為國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目。

關(guān)于下一階段江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)管理和申遺工作，我想談兩方面的意見(jiàn)：

?

一、看清申報(bào)形勢(shì)，找準(zhǔn)自身問(wèn)題

（一）國(guó)際申遺形勢(shì)日趨嚴(yán)苛

自2004年實(shí)行的限額制以來(lái)，一個(gè)國(guó)家每年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)2項(xiàng)，國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)每年審核的項(xiàng)目數(shù)量也被限制在45項(xiàng)以內(nèi)，而且還制定了強(qiáng)調(diào)世界遺產(chǎn)均衡性的全球戰(zhàn)略，推動(dòng)申遺工作向沒(méi)有或只有少量世界遺產(chǎn)的國(guó)家以及代表性不足的遺產(chǎn)類(lèi)型傾斜。這導(dǎo)致江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作面臨前所未有的壓力。一方面，我國(guó)連續(xù)12年申遺成功，世界遺產(chǎn)數(shù)量位居世界第二位，已成為眾矢之的。另一方面，古鎮(zhèn)古村類(lèi)型遺產(chǎn)在《世界遺產(chǎn)名錄》中，已經(jīng)是數(shù)量較大的類(lèi)型，使得江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的申報(bào)勢(shì)必將面臨國(guó)際組織更為嚴(yán)格的審核和質(zhì)詢。

嚴(yán)峻的國(guó)際申報(bào)形勢(shì)要求我國(guó)的申報(bào)項(xiàng)目要在遺產(chǎn)的各方面做好充分的準(zhǔn)備，必須符合世界文化遺產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有全世界范圍內(nèi)的突出普遍價(jià)值，又要具備妥善的保護(hù)管理體系和展示利用系統(tǒng)。對(duì)于系列遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)，還需要建立行之有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保遺產(chǎn)的價(jià)值、真實(shí)性和完整性得到妥善保護(hù)和廣泛傳承。

此外，國(guó)際組織近年來(lái)還高度關(guān)注世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)孛癖?、社?huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和原住民的保護(hù)，要求利益相關(guān)者參與到遺產(chǎn)保護(hù)利用工作中，與遺產(chǎn)管理者充分溝通、相互協(xié)作，確保遺產(chǎn)保護(hù)管理的可持續(xù)性。

?

（二）自身問(wèn)題整改解決

在幾次實(shí)地調(diào)研里，我感受到各地黨委、政府對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺高漲的工作熱情和出色的工作能力；但是，我也注意到各遺產(chǎn)點(diǎn)還是多多少少存在一些缺陷或者不足，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是相關(guān)研究基礎(chǔ)薄弱。一方面，以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為主題開(kāi)展的專(zhuān)題研究目前還是空白。對(duì)于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的概念、范疇，遺產(chǎn)的價(jià)值共性和遺產(chǎn)點(diǎn)的個(gè)性特征，還沒(méi)有一套科學(xué)、準(zhǔn)確、成熟的描述和界定。另一方面，對(duì)于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)這類(lèi)活態(tài)類(lèi)型、文化內(nèi)涵豐富的、與民生和城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相關(guān)的遺產(chǎn)，在很多保護(hù)、管理、利用等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，還缺乏必要的研究和技術(shù)支撐。

二是申遺工作進(jìn)展參差不齊。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)中，有的古鎮(zhèn)申遺工作已準(zhǔn)備了多年，基礎(chǔ)比較好，各項(xiàng)條件較為充分，并且在國(guó)內(nèi)外也具有較高的知名度和美譽(yù)度，口碑較好，開(kāi)展申遺工作是眾望所歸的。但是部分近年才啟動(dòng)申遺工作的遺產(chǎn)點(diǎn)，對(duì)申遺工作的特點(diǎn)和要求還沒(méi)有清晰的理解和認(rèn)識(shí)，相關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作還處于起步或者初始階段，與條件成熟的遺產(chǎn)點(diǎn)之間還存在較大差距。

三是世界遺產(chǎn)理念較為薄弱。有的古鎮(zhèn)過(guò)度商業(yè)化情況突出，將古鎮(zhèn)整體交給旅游公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)了一些華而不實(shí)、體量過(guò)大的旅游服務(wù)設(shè)施，影響了遺產(chǎn)真實(shí)性和景觀風(fēng)貌。有的地方把生活在古鎮(zhèn)中的原住民大量遷出，把活著的鄉(xiāng)土建筑當(dāng)作陳列品一樣靜態(tài)的展示，割斷了文化傳統(tǒng)和歷史文脈與古鎮(zhèn)的關(guān)系，又傷害了原住民的權(quán)力和利益。有的地方則在古鎮(zhèn)周邊大搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，把古城圍困在高樓大廈之中，使古鎮(zhèn)蛻變成歷史街區(qū)、甚至建筑群，古鎮(zhèn)尊嚴(yán)和地位蕩然無(wú)存。凡此種種的問(wèn)題，不勝枚舉。

2013年8月，為進(jìn)一步理順世界文化遺產(chǎn)申報(bào)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確項(xiàng)目應(yīng)具備的條件和所需開(kāi)展的工作，以及申報(bào)程序等，國(guó)家文物局印發(fā)了《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程（試行）》，對(duì)申遺前期工作進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。希望江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)各遺產(chǎn)點(diǎn)，盡快對(duì)照《申報(bào)工作規(guī)程》，梳理自身問(wèn)題，查找問(wèn)題根源，制定整改措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

?

二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極有序推進(jìn)

為全力爭(zhēng)取江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)“十三五”期間成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，我希望各地在下一階段做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全聯(lián)合申遺協(xié)調(diào)機(jī)制。系列遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理，關(guān)鍵是要建立、健全跨省市、跨遺產(chǎn)點(diǎn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。系列遺產(chǎn)申報(bào)的優(yōu)點(diǎn)是爭(zhēng)取利益最大化和利益共享，但難點(diǎn)則在于這類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”、“一損俱損”。進(jìn)入申報(bào)范圍的遺產(chǎn)點(diǎn)，只要任何一個(gè)點(diǎn)的工作出現(xiàn)紕漏或者步調(diào)不一致，都會(huì)拖慢整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目全盤(pán)失敗，造成國(guó)家利益的巨大損失，這是決不允許的。希望各地，在保護(hù)和申遺過(guò)程中，既要獨(dú)善其身，做好自己轄區(qū)內(nèi)的工作，更要加強(qiáng)合作，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一步調(diào)。

在這方面，作為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)和申遺牽頭城市的蘇州市，可以借鑒大運(yùn)河申遺牽頭城市揚(yáng)州市的經(jīng)驗(yàn)，積極、主動(dòng)地?fù)]發(fā)協(xié)調(diào)作用。牽頭城市，既是榮譽(yù)，更是沉甸甸的責(zé)任。希望蘇州市與其他地市和遺產(chǎn)點(diǎn)加強(qiáng)各種形式的溝通和協(xié)商，共同解決申遺過(guò)程中的重大問(wèn)題，制定統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)、管理、展示、利用標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查、指導(dǎo)，確保申遺工作按照會(huì)議議定的工作方案有序推進(jìn)。此外，希望各參與城市和遺產(chǎn)點(diǎn)，也要全力支持牽頭城市和申遺辦公室的工作，尊重集體的意見(jiàn)和決定，不特立獨(dú)行。對(duì)于大家在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、難題，也要積極主動(dòng)地知會(huì)申遺辦公室，讓各遺產(chǎn)點(diǎn)盡可能少走彎路，不犯別人已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，提升工作效率，加快整體工作進(jìn)程。具體技術(shù)工作層面，江蘇省、浙江省文物局在大運(yùn)河申遺中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，要為各地加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，給予其盡可能的支持。

（二）加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)題研究工作。近年來(lái)，中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院在申遺工作中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)管理等方面的規(guī)律和要求都有比較準(zhǔn)確的把握。剛剛江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺辦公室與文研院簽署了委托編制《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺文本》和《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》的協(xié)議。希望文研院能夠抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成工作團(tuán)隊(duì)，在組織各地開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題、專(zhuān)項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，盡快梳理江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的突出普遍價(jià)值、真實(shí)性、完整性，明確江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的定義、范疇、特點(diǎn)、遺產(chǎn)構(gòu)成要素、人居及生態(tài)模式等關(guān)鍵問(wèn)題，做好與世界范圍內(nèi)、以及國(guó)內(nèi)其他相似的聚落的比較分析研究，為下一步確定申遺名單奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在開(kāi)展相關(guān)研究的過(guò)程中，要注意“既慎重、又全面”。經(jīng)過(guò)深入研究和科學(xué)評(píng)估，對(duì)于不能夠支撐江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)整體價(jià)值的遺產(chǎn)點(diǎn)要堅(jiān)決拿下，對(duì)于工作不到位、無(wú)法滿足世界遺產(chǎn)要求的遺產(chǎn)點(diǎn)也要堅(jiān)決拿下，確保申遺項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，又要注意不能有所遺漏。對(duì)于遺產(chǎn)構(gòu)成要素的選取，既要經(jīng)得起國(guó)際組織對(duì)真實(shí)性、完整性的推敲，又要保證具有典型代表性和突出普遍價(jià)值貢獻(xiàn)的遺產(chǎn)點(diǎn)無(wú)一遺漏。申遺相關(guān)研究是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，希望各地根據(jù)統(tǒng)一部署做好涉及本地區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)研究，為文本編制單位的工作給予全力支持。

（三）盡快夯實(shí)保護(hù)管理基礎(chǔ)工作。目前列入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺名單中的13個(gè)古鎮(zhèn)，均為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，這為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺提供了一個(gè)高的起點(diǎn)。各古鎮(zhèn)要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，做好古鎮(zhèn)文物建筑、街巷機(jī)理和空間尺度的整體保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

結(jié)合申遺文本、保護(hù)管理規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃編制，各古鎮(zhèn)要參照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，循序漸進(jìn)、分清輕重緩急地做好文物本體保護(hù)、周邊環(huán)境整治、檔案管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和闡釋展示等工作。

對(duì)于各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)維修工作，要按照全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制保護(hù)維修設(shè)計(jì)方案，注重對(duì)歷史構(gòu)建和各時(shí)代歷史信息的保存和保護(hù)，確保遺產(chǎn)真實(shí)性的傳承，不得一味求新。

對(duì)于歷史建筑的保護(hù)維修，在確保其外觀形制、色彩等基本特征妥善保護(hù)的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)根據(jù)當(dāng)代生產(chǎn)、生活需要，改善建筑內(nèi)部使用條件，豐富建筑功能，延續(xù)歷史建筑的生命和活力。

在周邊環(huán)境整治和一些基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建中，必須依法履行報(bào)批程序，并注意避免過(guò)度景觀化、園林化的傾向，要講求實(shí)效，不做面子工程，不搞大拆大建。

關(guān)于遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，各地首先要做好遺產(chǎn)點(diǎn)的病害調(diào)查和威脅因素分析，明確監(jiān)測(cè)對(duì)象，合理確定監(jiān)測(cè)方法。關(guān)鍵是抓好機(jī)制體制建設(shè)，明確保護(hù)管理責(zé)任，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任心。不得一味搞平臺(tái)建設(shè)，不得過(guò)度購(gòu)置高昂設(shè)備，避免資源浪費(fèi)和過(guò)度監(jiān)測(cè)。

古鎮(zhèn)保護(hù)中消防安全是重點(diǎn)。近幾年，我國(guó)古村古鎮(zhèn)和歷史街區(qū)消防安全事故頻發(fā)，造成文化遺產(chǎn)不可挽回的損失和惡劣的社會(huì)影響。對(duì)于計(jì)劃近期申遺項(xiàng)目，一定要重視消防安全工作，務(wù)必按照相關(guān)規(guī)范確保遺產(chǎn)安全。在這方面，我們將采取“零容忍”的態(tài)度，對(duì)于發(fā)生此類(lèi)事故的遺產(chǎn)點(diǎn)，將立刻會(huì)被從申報(bào)范圍中除名。

（四）古鎮(zhèn)展示利用要避免過(guò)度商業(yè)化。古鎮(zhèn)旅游是近年來(lái)旅游的熱點(diǎn)。計(jì)劃申遺的各古鎮(zhèn)，要及早做好準(zhǔn)備，遏制古鎮(zhèn)過(guò)度商業(yè)化、過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)的情況。應(yīng)按照國(guó)家文物局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)單位游客承載量研究的通知》的要求，開(kāi)展古鎮(zhèn)游客承載量研究，明確與古鎮(zhèn)突出普遍價(jià)值相適應(yīng)的游客容量，并以專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)、規(guī)劃的形式加以強(qiáng)化，采取預(yù)約制、限流制、預(yù)警制等措施，保證游客管理措施落實(shí)到位，做好既保護(hù)古鎮(zhèn)文物安全，又維護(hù)古鎮(zhèn)寧?kù)o和諧的環(huán)境風(fēng)貌，為游客真正提供優(yōu)質(zhì)的參觀體驗(yàn)。

避免古鎮(zhèn)過(guò)度商業(yè)化，關(guān)鍵是千方百計(jì)留住古鎮(zhèn)原住民，保護(hù)利益相關(guān)者的基本權(quán)益。地方政府要盡快改善古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造古鎮(zhèn)宜居生活環(huán)境，又妥善保護(hù)古樸自然的整體風(fēng)貌。同時(shí)，要在改善居民居住條件、使居民享受遺產(chǎn)保護(hù)益處方面進(jìn)行積極、大膽嘗試。既要通過(guò)改造歷史建筑內(nèi)部條件，使原住民過(guò)上現(xiàn)代化的生活，滿足基本的衛(wèi)生、通訊、舒適性要求，讓他們樂(lè)于在歷史建筑中生活；又要讓古鎮(zhèn)旅游回饋于民，將收益紅利中的相當(dāng)部分進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐用窨诖?，并通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)鼓勵(lì)原住民在本地就業(yè)，把居民的“人留住、心系住”，讓維系古鎮(zhèn)生活力的文化和傳統(tǒng)流傳下去。在這方面，各級(jí)文物部門(mén)要積極組織科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和技術(shù)攻堅(jiān)，制定實(shí)施導(dǎo)則或指導(dǎo)意見(jiàn)，使活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)理念接地氣，具備可操作性。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。世界遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保護(hù)需要專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和人才，其規(guī)劃、保護(hù)工程、總體風(fēng)貌控制、景觀保護(hù)、檔案管理、監(jiān)測(cè)、游客管理、利益相關(guān)者溝通等工作，均需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才長(zhǎng)期、深入地研究和執(zhí)行。因此，各地要重視文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)與能力建設(shè)。在開(kāi)展世界遺產(chǎn)申報(bào)過(guò)程和遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)管理工作中，各地文物部門(mén)積極配合地方政府開(kāi)展工作，在專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，要借申遺工作契機(jī)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)組織、參加相關(guān)培訓(xùn)和實(shí)踐，使遺產(chǎn)地工作人員成為遺產(chǎn)永續(xù)保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

?

江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺是各地黨委、政府和廣大民眾的共同期盼，也為這些古鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展提供難得的契機(jī)和動(dòng)力。希望各地按照世界遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)律和國(guó)家文物局的要求，加緊開(kāi)展工作，爭(zhēng)取盡快拿出符合世界遺產(chǎn)要求的申遺文本，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快具備正式申遺的條件。國(guó)家文物局將繼續(xù)重視江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和申遺工作，并予以積極的指導(dǎo)和大力支持。希望“十三五”期間，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)系列遺產(chǎn)能成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

?

謝謝大家！

?