展望我國(guó)文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)

童明康

中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)

2016年3月10日

尊敬的劉校長(zhǎng)、各位嘉賓：上午好！

歡迎參加<中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)-文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)>成立大會(huì)暨學(xué)術(shù)交流會(huì)。此次會(huì)議由中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)和北京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦，并得到了國(guó)家文物局、許多省文物局和相關(guān)部門(mén)，以及專(zhuān)業(yè)人士的大力支持。我在此表示衷心的感謝！

近些年，隨著全球自然災(zāi)害的頻發(fā)和氣候的惡劣變化，文化遺產(chǎn)作為人類(lèi)文明的重要載體，遭受了令人痛惜的破壞。2004年的印度洋海嘯，2008年發(fā)生在我國(guó)的汶川地震，2015年的尼泊爾大地震，這些震驚世界的自然災(zāi)害造成了文化遺產(chǎn)無(wú)法挽回的慘重?fù)p失。面臨這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，世界遺產(chǎn)相關(guān)保護(hù)組織及各國(guó)社會(huì)人士越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的重要性，并將此課題作為遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

1996年，國(guó)際藍(lán)盾組織（ICBS）在巴黎成立，致力于通過(guò)加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防和在緊急情況下的國(guó)際資源的協(xié)調(diào)，在世界范圍保護(hù)文化遺產(chǎn)免受戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的威脅，并從事災(zāi)后支援工作，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）是該組織的重要成員之一。1997年，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）成立二級(jí)機(jī)構(gòu)：國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)委員會(huì)（The International Committee on Risk Preparedness,簡(jiǎn)稱(chēng)為ICOMOS - ICORP）。該委員會(huì)成立的目的在于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)和災(zāi)害相關(guān)行業(yè)對(duì)自然和人為災(zāi)害的防范，更好地促進(jìn)古建筑、古遺址、保護(hù)區(qū)等不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)在國(guó)際、國(guó)家、地方層面的整體性災(zāi)害管理策略。與此同時(shí)，ICORP也配合國(guó)際藍(lán)盾組織（ICBS）的工作，代表ICOMOS在國(guó)際藍(lán)盾組織中行使職能。隨后，世界各國(guó)相繼成立了ICORP的分支機(jī)構(gòu)，文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)在各國(guó)得到大力發(fā)展！

與國(guó)際社會(huì)相同，我國(guó)文化遺產(chǎn)也面臨著日益增加的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)家文物局采取兩條腿走路的策略加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力：一方面加大投入力度，通過(guò)對(duì)文物本體的修繕增強(qiáng)文物自身的抗災(zāi)能力；另一方面通過(guò)安消防設(shè)施的建設(shè)和加強(qiáng)管理，提高了文物抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。事實(shí)證明這個(gè)策略是行之有效的。四川新津觀音寺剛剛維修后就經(jīng)歷了2012年汶川大地震。震后調(diào)查發(fā)現(xiàn)文物本體除了僅有一些瓦片墜落外，其他均完好無(wú)損。這就是加強(qiáng)文物本體維修的一個(gè)很好的例子。交河故城由于建造了防洪壩，保證了古城遺址所依存的黃土臺(tái)地不再遭受河水沖刷掏空的威脅。這是加強(qiáng)安消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成果。

當(dāng)然，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻而復(fù)雜的。文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及眾多部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的綜合性領(lǐng)域，需要形成一套完備的防災(zāi)減災(zāi)體系才能推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

在此，我給新成立的“中國(guó)古跡遺址理事會(huì)-文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”提幾點(diǎn)希望：

一、爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)支持。希望專(zhuān)委會(huì)積極聯(lián)合我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的政府部門(mén)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，獲得社會(huì)最廣泛的支持，從而全面推進(jìn)文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。目前我國(guó)文物古跡防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)相對(duì)滯后。專(zhuān)委會(huì)應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助媒體力量，積極宣傳、倡議制定文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律、法規(guī)，為文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)提供法律保護(hù)。

三、加強(qiáng)體制建設(shè)的研究。專(zhuān)委會(huì)應(yīng)在科學(xué)建立文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的管理體制進(jìn)行研究，為政府部門(mén)建立多部門(mén)合作、層次分明、分工有序、高效運(yùn)行的管理體系建言獻(xiàn)策。

四、做好基礎(chǔ)研究。這些工作包括災(zāi)害信息搜集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、遺產(chǎn)易損性研究、破壞機(jī)理研究等。這些工作是我國(guó)發(fā)展好文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的基石。只有奠定好基礎(chǔ)，下一步的工作才能深入開(kāi)展。

五、積極開(kāi)展技術(shù)研究。文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的行業(yè)，它包含了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、測(cè)量、遙感、生物、化學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。希望專(zhuān)委會(huì)積極申請(qǐng)課題，研發(fā)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)技術(shù)，在保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提下，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。

六、加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的事業(yè)。專(zhuān)委會(huì)應(yīng)利用高校資源做好基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)這方面的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，專(zhuān)委會(huì)還應(yīng)在社區(qū)及鄉(xiāng)村工作中把文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)作為工作重點(diǎn)，在全社會(huì)樹(shù)立防災(zāi)勝于救災(zāi)的觀念，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，掌握相關(guān)技能。

七、積極爭(zhēng)取資金。過(guò)去文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的資金得到了國(guó)家財(cái)政的大力支援，財(cái)政撥款是這項(xiàng)領(lǐng)域的主要資金來(lái)源。防災(zāi)減災(zāi)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，資金支配較大，投入具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，因此要發(fā)展多種途徑的資金來(lái)源，例如在政府撥款以外積極探索文化遺產(chǎn)保險(xiǎn)、信托、經(jīng)營(yíng)收入等方法，增加資金來(lái)源，以保障文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的順利進(jìn)行。

八、積極為政府建言獻(xiàn)策，提高資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用效率。文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程一般需要投入大量人力物力，往往不能單獨(dú)進(jìn)行，這就需要結(jié)合省、市、縣級(jí)的防災(zāi)策略統(tǒng)籌安排。而政府由于屬地管理和財(cái)政資金來(lái)源的特殊性往往不能跨區(qū)域投資。這就需要專(zhuān)委會(huì)從地區(qū)乃至全國(guó)角度出發(fā)，全面調(diào)查文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)需求和緊迫性，在為政府提供決策依據(jù)的同時(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì)跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

同志們：目前我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域得到了政府的高度重視，保護(hù)事業(yè)蒸蒸日上。在此大好形式下，我們要把握機(jī)遇，努力使我國(guó)文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展壯大，更好地應(yīng)對(duì)不確定災(zāi)害和氣候變化的威脅，更好地實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展！

最后，祝愿此次會(huì)議取得成功，謝謝大家！