第二屆(2014年度)十佳文物保護(hù)工程推介終評會開幕式講話

童明康

2015年11月5日

各位專家、同志們：

大家上午好！

今天，我們在這里召開第二屆（2014年度）十佳文物保護(hù)工程推介終評會，從20個(gè)入圍項(xiàng)目中，甄選出能夠代表當(dāng)前文物保護(hù)工程最高水平的十佳工程項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)工作導(dǎo)向，全面促進(jìn)和提升文物保護(hù)工程水平。同時(shí)，也借助這個(gè)平臺，向社會各界匯報(bào)這一年來文物保護(hù)工程的最新成果。首先，我代表國家文物局、代表中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會，向入圍項(xiàng)目單位表示衷心的祝賀！向參加會議的各位專家表示熱烈的歡迎！也向?yàn)闀h召開付出辛勤努力的中國文物報(bào)社、中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會的同志們表示誠摯的謝意！

今年恰逢“十二五”的收官之年。“十二五”以來，我國文物保護(hù)工程取得了長足發(fā)展，國家累計(jì)投入的文物保護(hù)專項(xiàng)資金達(dá)237億元，實(shí)施了3200多項(xiàng)文物保護(hù)工程，成果豐碩。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注文物保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次就文物保護(hù)工作做出重要批示；劉延?xùn)|同志親自主持召開了長城保護(hù)工作座談會，全面部署長城保護(hù)工作；國務(wù)院公布了兩批180處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄，住建部和國家文物局等七部委聯(lián)合公布了三批2555個(gè)中國傳統(tǒng)村落名錄，將文物保護(hù)與弘揚(yáng)愛國主義精神、促進(jìn)民生發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，把銘記歷史、傳承文化、留住鄉(xiāng)愁落到了實(shí)處。西藏“十二五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程、山西南部早期建筑保護(hù)工程、四川和青海震后文物搶救保護(hù)工程、大足石刻千手觀音造像修復(fù)工程等一大批國家重點(diǎn)文物保護(hù)工程陸續(xù)竣工，并在制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、展示利用等方面進(jìn)行了積極探索，讓文物保護(hù)工程成為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中最具有創(chuàng)新性和前瞻性的領(lǐng)域，也成為老百姓理解和支持的民生工程、民心工程。

與此同時(shí)，文物保護(hù)工程的社會關(guān)注度和影響力持續(xù)增強(qiáng)。長城、千手觀音等一些重點(diǎn)文物保護(hù)工程成為新聞媒體競相報(bào)道的熱點(diǎn)，引發(fā)社會范圍的廣泛討論。老百姓已經(jīng)不僅僅滿足于知道文物保護(hù)“是什么”，還要進(jìn)一步追問“為什么”。這也要求我們進(jìn)一步了解和重視老百姓的文化訴求，積極拓寬社會參與途徑。這次十佳文物保護(hù)工程推介活動就給了入圍單位一個(gè)平臺，可以更好地展現(xiàn)文物工作者的風(fēng)采，也讓社會各界更加深入地了解文物保護(hù)工程，支持我們的工作。

今天，利用這次十佳文物保護(hù)工程評選的機(jī)會，我想就文物保護(hù)工程管理問題和大家交流幾點(diǎn)看法。

一、加強(qiáng)理論研討，秉持正確的文物保護(hù)理念

近年來，文物保護(hù)實(shí)踐的空前活躍，推動了中國特色文物保護(hù)理論在價(jià)值認(rèn)識、保護(hù)原則、合理利用等多個(gè)方面的新發(fā)展，這些理論成果在今年完成修訂、各位專家都參與討論的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中，得到了充分的體現(xiàn)?，F(xiàn)在，各級政府和全社會的文物保護(hù)意識都有了顯著提高，存在的突出問題已經(jīng)不是梁思成先生那個(gè)時(shí)代所面臨的大拆問題，而是在政府、社會重視之后保什么、怎么保的問題，是理念和技術(shù)層面的問題。尤其是在文物保護(hù)工程中，“保護(hù)不當(dāng)”、“過度干預(yù)”的現(xiàn)象仍然存在。比如長城保護(hù)問題，一些地方從發(fā)展旅游的角度出發(fā)，認(rèn)為保護(hù)長城就是“再建長城”，一味強(qiáng)調(diào)恢復(fù)長城“雄偉、壯觀”的所謂“歷史原貌”，借維修之名大搞重建，違背了文物保護(hù)的基本原則，我們必須警惕這種傾向。

文物保護(hù)工程是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的保護(hù)工作，在勘察設(shè)計(jì)和施工過程中，必須貫徹“最小干預(yù)”、 “真實(shí)性”和“完整性”等文物保護(hù)的基本原則，以正確的理念來指導(dǎo)維修工作，最大限度地保留文物承載的歷史信息，讓文物益壽延年。現(xiàn)在，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識到理論指導(dǎo)的重要性，也開始針對文物保護(hù)工程中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行討論，統(tǒng)一認(rèn)識，并進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。不久前召開的上海國際建筑遺產(chǎn)保護(hù)博覽會、石窟窟檐保護(hù)研討會，我們就對建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用和窟檐建設(shè)問題進(jìn)行了專題研討，這將對今后建筑遺產(chǎn)保護(hù)展示工程、窟檐建設(shè)工程的實(shí)施，都會起到很好的指導(dǎo)作用。我們也希望這類會議能夠多辦一些，為大家提供交流平臺，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的理論探討和技術(shù)創(chuàng)新。

二、全面深化改革，促進(jìn)文物保護(hù)工程管理的科學(xué)化和精細(xì)化

卓有成效的管理是工程順利實(shí)施、質(zhì)量穩(wěn)定提升的有力保障。近年來，我們以文物保護(hù)工程審批制度改革為突破口，出臺了一系列改革措施，收到了很好的效果。今后，國家文物局還要在中央的統(tǒng)一部署下繼續(xù)做好簡政放權(quán)。一是規(guī)范審批程序，切實(shí)把好工程立項(xiàng)和方案審批這一關(guān)。項(xiàng)目審批是保證工程質(zhì)量的第一關(guān)。我們現(xiàn)在推動的行政審批制度改革，并不是簡單的簡化審批程序，而是要提高項(xiàng)目審批效率、規(guī)范申報(bào)流程、強(qiáng)化工程管理。因此，在簡化審批程序的同時(shí)，更要注重論證、審批的科學(xué)性和方案文本的編制質(zhì)量，要強(qiáng)調(diào)各省文物局的審核和把關(guān)作用，避免“一放了之”和“一放就亂”。二是完善事中事后監(jiān)管。要抓住經(jīng)費(fèi)的撥付、工程的檢查、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的管理、評估、驗(yàn)收和審計(jì)，切實(shí)做到項(xiàng)目審批到哪里，資金使用到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。同時(shí)，進(jìn)一步推動檢查驗(yàn)收工作的制度化。今年，國家文物局開展了全國考古工地和文物保護(hù)工程的專項(xiàng)檢查，并赴浙江、四川等地進(jìn)行了抽查，這個(gè)月又將啟動由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的現(xiàn)場督導(dǎo)，這也帶動了各地開展形式多樣的自查工作。今后這類工程檢查、抽查、督導(dǎo)會進(jìn)一步規(guī)范化和常態(tài)化。三是積極培育行業(yè)協(xié)會、社會組織等第三方專業(yè)力量。要認(rèn)識到文物保護(hù)工程的專業(yè)性和特殊性，必須充分依靠和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，在團(tuán)結(jié)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量、組織方案論證咨詢、實(shí)施工程檢查驗(yàn)收、推動專業(yè)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面，為行政決策提供智力支持，逐步推動文物保護(hù)工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這兩年我們按照中央關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，加快培育行業(yè)協(xié)會的要求，委托中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會承擔(dān)文物保護(hù)工程資質(zhì)資格管理職能，協(xié)助開展了文物保護(hù)工程資質(zhì)辦法修訂、甲一級資質(zhì)單位專業(yè)評審、資質(zhì)證書圖章印發(fā)、文物保護(hù)工程專業(yè)人員考核等多項(xiàng)工作，積極實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也取得良好效果。

三、強(qiáng)化質(zhì)量意識，打造文物保護(hù)精品工程

文物是不可再生的寶貴資源。在施工過程中每動一塊磚、一片瓦都有可能減損文物蘊(yùn)含的歷史信息，都會影響到文物的價(jià)值內(nèi)涵。因此，我們從事文物保護(hù)工程的每一位同志，首先，要牢固樹立“質(zhì)量就是生命”、“質(zhì)量高于一切”的質(zhì)量意識，始終堅(jiān)持將質(zhì)量置于文物保護(hù)工程的首要位置，在勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使我們每一項(xiàng)工程都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。其次，要切實(shí)提高保護(hù)工程的科學(xué)性和研究水平。要提高前期勘察研究的深度，通過現(xiàn)場詳細(xì)勘察、分析研究、試驗(yàn)論證等工作，找準(zhǔn)文物病害，制定具有針對性的解決措施。像千手觀音和云岡石窟窟檐建設(shè)項(xiàng)目，都經(jīng)過了長期的研究論證，反復(fù)試驗(yàn)評估，最終才確定了保護(hù)措施。這應(yīng)該成為文物保護(hù)工程的一個(gè)原則。施工、監(jiān)理等各有關(guān)單位要針對不同文物保護(hù)工程的特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循文物保護(hù)的客觀規(guī)律和文物維修原則，科學(xué)組織工序，提高工程效率，優(yōu)質(zhì)高效的推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。業(yè)主單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目各方還要建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)工程良好有序的開展。第三，要積極發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。專業(yè)單位應(yīng)該深入挖掘、傳承和發(fā)展地方傳統(tǒng)工藝技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技的有機(jī)結(jié)合，積極研發(fā)符合文物保護(hù)工作需要、安全、可靠的現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝在文物保護(hù)工程中的應(yīng)用與推廣。特別是充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”對文物保護(hù)工程的影響，善于運(yùn)用數(shù)字化、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、文化藝術(shù)與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合。

四、鼓勵(lì)合理利用，真正讓文物“活”起來

文物，不僅是祖國悠久歷史的實(shí)物見證，也是留存城鄉(xiāng)神韻、彰顯地域魅力的文化標(biāo)識，與文化傳承、社會發(fā)展和人民群眾生活息息相關(guān)。文物保護(hù)工程應(yīng)該在推動文物合理利用上發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓文物保護(hù)成果惠及廣大民眾。要注意保護(hù)工程與城鄉(xiāng)建設(shè)、改善民生的結(jié)合，在保護(hù)好文物的同時(shí)，為人民群眾創(chuàng)造良好的文化條件和生活環(huán)境，努力使文物保護(hù)工程成為民生工程和惠民工程。要注意保護(hù)工程與其它各類工程的結(jié)合，統(tǒng)籌開展維修、安消防、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做到同步設(shè)計(jì)實(shí)施，整體改善文物及其環(huán)境的保存狀況。要注意保護(hù)工程與合理利用的結(jié)合，積極探索不同類型文物的展示利用模式，根據(jù)文物的價(jià)值、類型、保存狀況、環(huán)境條件等進(jìn)行分級分類，選擇適宜的展示利用方式。如民居、村落等“活態(tài)”遺產(chǎn)，在確保不改變、不損害其特征和價(jià)值的前提下，可以進(jìn)行必要的修繕、改造，以滿足民生需要?？傊?，要以合理利用為導(dǎo)向，使文物修繕一步到位；要將保護(hù)與利用統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)，使文物活出當(dāng)代的精彩，走進(jìn)百姓生活，融入社會大眾。文物的合理利用，也是我們十佳工程推介的關(guān)注點(diǎn)，在條件成熟時(shí)，我們將考慮推出優(yōu)秀的展示利用單項(xiàng)獎。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，利用不是濫用，必須充分考慮文物的價(jià)值特征、承受能力和現(xiàn)實(shí)條件，防止過度利用，不能把文物保護(hù)單位變成喧囂的商業(yè)場。

同志們，“十佳文物保護(hù)工程”評選推介活動雖然開展的時(shí)間不長，但是卻是一個(gè)非常有吸引力、有潛力的文化品牌。我相信，在各位專家的指導(dǎo)下，在各地的支持下，假以時(shí)日，它一定能夠開花結(jié)果，成為傳播正確保護(hù)理念、弘揚(yáng)文物保護(hù)創(chuàng)新精神、推廣文物保護(hù)成果的公眾文化平臺。我也希望各位評委能夠堅(jiān)持原則和紀(jì)律，在評選過程中關(guān)注那些和國家文物局重點(diǎn)工作緊密結(jié)合、具有典型性、代表性的優(yōu)秀工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮評選活動的引導(dǎo)作用和示范作用。

最后，預(yù)祝推介評審活動圓滿成功，祝各位評委和同志們工作愉快、身體健康。

謝謝大家。