本宣言是“具有全球重要性的游牧景觀”專家會(huì)議的成果文件。該會(huì)議于2025年6月23–24日在阿塞拜疆巴庫(kù)舉辦，屬于ICOMOS世界游牧遺產(chǎn)倡議框架下的活動(dòng)，會(huì)議由阿塞拜疆共和國(guó)國(guó)家旅游局主辦。

一、背景
? ? 受阿塞拜疆山區(qū)和半干旱地區(qū)幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)牧民的游牧實(shí)踐的啟發(fā)，當(dāng)?shù)啬撩裆鐓^(qū)的季節(jié)性遷徙塑造了獨(dú)特的景觀、生產(chǎn)生活方式和文化表達(dá)，阿塞拜疆政府已承諾對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、維系與傳承。這一承諾的重要體現(xiàn)之一，便是2023年“希納利格人文化景觀和移牧路線”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。由阿塞拜疆共和國(guó)國(guó)家旅游局主辦的“具有全球重要性的游牧景觀”專家會(huì)議，匯聚了來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域、不同學(xué)科和全球各地區(qū)的學(xué)者、專家及機(jī)構(gòu)代表，旨在推動(dòng)跨領(lǐng)域?qū)υ?，探討游牧作為一種可持續(xù)的文化?社會(huì)?生態(tài)系統(tǒng)的重要意義。
? ? 《巴庫(kù)宣言》的形成得益于與會(huì)人員豐富的討論、深入的見(jiàn)解和寶貴的貢獻(xiàn)。這些與會(huì)人員包括：ICOMOS項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及核心專家、主題發(fā)言人、征稿作者、各國(guó)代表，以及世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、《喀爾巴阡公約》及“2026年國(guó)際草原與牧民年全球聯(lián)盟”的代表等。
? ? 會(huì)議討論的核心議題包括：游牧對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和自然生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供與可持續(xù)性；其部分文化傳統(tǒng)及內(nèi)在知識(shí)通過(guò)在景觀中的具體呈現(xiàn)而具有證明其全球重要性的潛力；以及該遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)。
? ? 《巴庫(kù)宣言》向各國(guó)復(fù)雜多層的治理網(wǎng)絡(luò)中的所有相關(guān)方發(fā)出呼吁，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)游牧遺產(chǎn)及其對(duì)景觀與社會(huì)塑造作用的理解與重視。同時(shí)，宣言呼吁各方充分擁抱其固有知識(shí)體系和景觀表現(xiàn)形式的豐富多樣性，認(rèn)識(shí)到此類系統(tǒng)所帶來(lái)的文化與自然復(fù)合型效益，并支持相關(guān)努力，確保游牧知識(shí)、技能、創(chuàng)新及其所塑造的景觀得以記錄、保護(hù)和代代相傳。在此過(guò)程中，努力在可持續(xù)性與相關(guān)壓力之間取得平衡，并支持旨在識(shí)別具有全球重要性的此類文化景觀的相關(guān)行動(dòng)。

二、指導(dǎo)框架

重申以下文件中所確立的原則：
《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》（1972年，UNESCO）；
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003年，UNESCO）；
《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（2005年，UNESCO）；
《生物多樣性公約》（1992年，UN）；
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（1992年，UN）；
《防治荒漠化公約》（1992年，UN）。

確認(rèn)以下目標(biāo)與指標(biāo)：
《世界遺產(chǎn)氣候行動(dòng)政策文件》（2023年）及《在世界遺產(chǎn)公約履行過(guò)程中納入可持續(xù)發(fā)展視角的政策文件》（2015年）；
《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（2022年）；
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)計(jì)劃”；
《ICOMOS–IFLA〈關(guān)于鄉(xiāng)村景觀的準(zhǔn)則〉》（2017年）；
《ICOMOS〈文化線路憲章〉》（2008年）；
《ICOMOS〈國(guó)際文化遺產(chǎn)旅游憲章〉》（2022年）：通過(guò)負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的旅游管理加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)韌性；
《ICOMOS〈關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地的國(guó)際憲章與指南〉》（2024年）；
聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/RES/76/253號(hào)決議（2022年），指定2026年為“國(guó)際草原與牧民年”；
《世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）世界自然保護(hù)大會(huì)第86號(hào)決議》（2020年）：“加強(qiáng)流動(dòng)牧業(yè)與野生動(dòng)植物在共享景觀中的互惠共利”，以及其它關(guān)于土地和自然資源可持續(xù)利用、支持文化多樣性與權(quán)利的國(guó)際協(xié)議和政策文件。

三、游牧的定義、關(guān)鍵特性與遺產(chǎn)特征
1)? ? 定義
? ? 游牧是一種以人為主導(dǎo)、基于流動(dòng)性和廣泛放牧的畜牧業(yè)實(shí)踐，旨在跨越地域，保障長(zhǎng)期的飼料和水源供給，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)。這一實(shí)踐源于人類、放牧動(dòng)物與環(huán)境之間歷經(jīng)千年的互動(dòng)與適應(yīng)，深深嵌入社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體系之中。
2)? ? 關(guān)鍵特性
? ? 游牧的關(guān)鍵特性包括：人類與放牧動(dòng)物在已劃定并相互連通的空間范圍內(nèi)以季節(jié)性流動(dòng)為主的遷徙；支持這種流動(dòng)的相關(guān)知識(shí)與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)；以及系統(tǒng)的適應(yīng)性與韌性。這些特性還包括游牧在景觀上留下的印記、社群與放牧動(dòng)物之間在遷徙區(qū)域內(nèi)形成的無(wú)形聯(lián)系，以及在某些景觀中動(dòng)物對(duì)哺育地的依戀。
? ? 許多游牧社群通過(guò)共同的習(xí)俗和對(duì)土地的共同使用而建立聯(lián)系，從而共享自然和文化資源，并就最佳路線和遷徙時(shí)節(jié)達(dá)成共識(shí)。這些傳統(tǒng)機(jī)制往往延續(xù)已久，植根于習(xí)慣權(quán)利與傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu)。對(duì)共有土地和通行權(quán)的保障，使游牧體系得以維系，這些權(quán)利因而成為至關(guān)重要的支撐要素。承認(rèn)傳統(tǒng)的參與式治理機(jī)構(gòu)與地方對(duì)共有土地的管理，是保障對(duì)土地與相關(guān)資源的權(quán)利、維護(hù)游牧遺產(chǎn)關(guān)鍵特性的重要舉措。
3)? ? 遺產(chǎn)特征
? ? 游牧的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括關(guān)于環(huán)境的傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)，如天文學(xué)、天氣預(yù)測(cè)、動(dòng)物行為、可持續(xù)自然資源利用與適應(yīng)性實(shí)踐等。游牧社群創(chuàng)造了豐富的文化表達(dá)與世界觀，體現(xiàn)在語(yǔ)言與口頭傳統(tǒng)、音樂(lè)、舞蹈、節(jié)慶、手工藝、飲食與美食等方面。這種知識(shí)與技能在社群內(nèi)部及世代之間的傳承，無(wú)論是通過(guò)日常實(shí)踐、學(xué)徒制度，還是通過(guò)正式與習(xí)慣性方法相結(jié)合的知識(shí)共享，都是維系游牧及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的重要組成部分。
? ? 游牧塑造了社群的文化認(rèn)同，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、分工與價(jià)值觀產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在許多游牧體系中，不同遷徙點(diǎn)間的分工為婦女和兒童在放牧、乳制品加工及相關(guān)活動(dòng)中提供了機(jī)會(huì)，從最基本層面影響了社會(huì)結(jié)構(gòu)。許多地區(qū)的牧民歷來(lái)是周邊環(huán)境、本地物種與植物的守護(hù)者。憑借其動(dòng)態(tài)特征，游牧在歷史上有助于行政或政治邊界的協(xié)商。這種以季節(jié)性分戶為特征的生活方式，也反映了更廣泛社會(huì)內(nèi)部的穩(wěn)定性和社群間的包容性。復(fù)雜的共居策略促成了牧民與農(nóng)業(yè)社群之間的互惠關(guān)系，使得牧業(yè)與其它文化、土地利用及資源管理實(shí)踐相融合。傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu)在塑造這些關(guān)系及由此產(chǎn)生的決策（如牧場(chǎng)使用、跨境遷徙、商品貿(mào)易與知識(shí)傳承）方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
? ? 游牧的有形表現(xiàn)，最鮮明地體現(xiàn)于放牧動(dòng)物（特別是對(duì)牧場(chǎng)）的影響與塑造——其起源本身，往往就與季節(jié)性放牧的引入及維系密不可分。動(dòng)物與人經(jīng)年累月的季節(jié)性遷徙可以顯著形塑大尺度景觀，正如在維系機(jī)制缺失的情形下，游牧實(shí)踐的衰減或消逝，將導(dǎo)致牧場(chǎng)退化。在宏觀層面，這些景觀（尤其是高地）常與身份認(rèn)同甚至與美感和生活質(zhì)量聯(lián)系在一起；在微觀層面，放牧區(qū)域可包含季節(jié)性牧場(chǎng)、飲水點(diǎn)、鹽堿地、不同種類和年齡動(dòng)物的庇護(hù)所，也可能承載臨時(shí)人類聚落。遷徙路線往往與特定社群相關(guān)，包含牧道、小徑、飼喂與飲水點(diǎn)、庇護(hù)所、圣地及基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成與游牧相關(guān)的有形遺產(chǎn)。游牧景觀以其在不同地域與地點(diǎn)的多樣形態(tài)，可被視為空間中時(shí)間性與功能層疊下獨(dú)特而微妙的印記。這些物質(zhì)表現(xiàn)的考古證據(jù)可反映并說(shuō)明古代牧民游牧遷徙的過(guò)程以及當(dāng)今實(shí)踐的演變方式。

四、游牧的產(chǎn)出與效益
? ? 縱觀歷史，游牧一直是許多牧民社群的核心生計(jì)體系，既能提高自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和季節(jié)性牧場(chǎng)的生產(chǎn)力，又能通過(guò)其動(dòng)物及多樣化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支撐游牧與定居社群的糧食安全。牧民的流動(dòng)性策略由生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)需求驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)社群通過(guò)培養(yǎng)特定技能與觀念進(jìn)行適應(yīng)，從而形成社群的凝聚力與身份認(rèn)同。然而，游牧也受制于帝國(guó)興衰、政治與經(jīng)濟(jì)體系的變遷，以及人們對(duì)食品及其它商品的偏好變化。在某些地區(qū)，游牧社群的動(dòng)物產(chǎn)品曾是重要的貿(mào)易商品，促進(jìn)了財(cái)富積累。
? ? 游牧的季節(jié)性流動(dòng)模式往往有助于塑造、維系和保護(hù)地方性植被與生物多樣性，同時(shí)維護(hù)和恢復(fù)野生動(dòng)物的重要棲息地。通過(guò)流動(dòng)性策略、輪牧與休牧以及基于地方品種的多樣化放牧，游牧以其獨(dú)特形式確保了生態(tài)平衡并應(yīng)對(duì)權(quán)衡與取舍。最重要的是，這種牧業(yè)形態(tài)促進(jìn)了開(kāi)闊放牧景觀與牧場(chǎng)的發(fā)展，這在一些地區(qū)因其對(duì)文化認(rèn)同的貢獻(xiàn)與激發(fā)人們對(duì)美的感知而備受推崇。
? ? 其中部分知識(shí)體系與傳承過(guò)程或可被視為人類歷史上的獨(dú)特成果，塑造了具有全球重要性潛力的文化景觀。

五、威脅與影響因素
? ? 近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，游牧在不同地區(qū)受到不同程度的長(zhǎng)期偏見(jiàn)與認(rèn)知不足的影響。此外，城鎮(zhèn)化、代際更新不足、食品系統(tǒng)工業(yè)化、傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu)與結(jié)構(gòu)的瓦解以及土地利用變化等因素也對(duì)其產(chǎn)生了沖擊。氣候變化、自然災(zāi)害和極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度增加，進(jìn)一步加劇了其脆弱性。政治與行政邊界的碎片化常常限制了遷徙與放牧的模式。將游牧社群定居化、通過(guò)正式劃定和標(biāo)準(zhǔn)化政策固定邊界，往往未能充分考慮牧民的游牧生計(jì)體系的內(nèi)在動(dòng)態(tài)性。部分季節(jié)性牧場(chǎng)僅因其景觀或“自然”特質(zhì)而被劃設(shè)保護(hù)，卻忽視了其文化價(jià)值。當(dāng)前管理往往忽略了其通過(guò)游牧活動(dòng)成為“半自然”狀態(tài)且富含生物多樣性的事實(shí)。在某些情況下，嚴(yán)格的野生動(dòng)物保護(hù)策略將放牧動(dòng)物及其管理者視為與保護(hù)目標(biāo)不相容。
? ? 土地所有權(quán)的變化、牧場(chǎng)侵占以及新的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步限制了游牧社群獲取關(guān)鍵資源的機(jī)會(huì)。在許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)資料和基本服務(wù)（如醫(yī)療、教育）的缺失也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的棄耕。在其它地區(qū)，人口壓力往往導(dǎo)致資源的過(guò)度利用與社會(huì)沖突。然而，面對(duì)極端事件，游牧仍是生存的終極策略，全球許多最貧困社區(qū)至今仍依賴其維持糧食安全。
? ? 另一方面，近年來(lái)可持續(xù)性政策的出現(xiàn)，推動(dòng)了游牧作為可持續(xù)生活方式的認(rèn)可。人們對(duì)游牧遺產(chǎn)的興趣日益增長(zhǎng)，促成了一系列重要的國(guó)際性認(rèn)定。然而，游牧及其遺產(chǎn)在許多政策領(lǐng)域與學(xué)術(shù)研究中仍顯不足，尤其在遺產(chǎn)領(lǐng)域尚缺乏全面的全球性理解。除了研究、識(shí)別和提升游牧的物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)及其區(qū)域代表性的迫切需求（例如納入現(xiàn)有全球性認(rèn)定），還亟需構(gòu)建支持性環(huán)境、完善政策框架及制定相關(guān)保護(hù)、監(jiān)測(cè)與可持續(xù)傳承計(jì)劃。這些努力的最終目標(biāo)應(yīng)是保持塑造游牧及其物質(zhì)遺產(chǎn)過(guò)程的活力。

六、建議
? ? 我們認(rèn)識(shí)到：
?? ? 游牧是一種植根于季節(jié)性流動(dòng)、跨越數(shù)千年的實(shí)踐，體現(xiàn)了其傳統(tǒng)知識(shí)體系、特定實(shí)踐及其在全球廣闊區(qū)域所塑造的景觀的文化價(jià)值；
?? ? 游牧為多種可持續(xù)土地管理過(guò)程、文化與生物多樣性及關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作出了持續(xù)性貢獻(xiàn)；
?? ? 游牧社群在政策話語(yǔ)與決策過(guò)程中仍處于邊緣地位，其知識(shí)、主體性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求往往未得到充分關(guān)注；
?? ? 游牧文化景觀在遺產(chǎn)與保護(hù)框架中代表性不足，圍繞游牧、流動(dòng)性與牧業(yè)的概念性歧義持續(xù)阻礙政策制定。
? ??
? ? 我們，齊聚巴庫(kù)參加“具有全球重要性的游牧景觀”國(guó)際會(huì)議的與會(huì)者，在此呼吁：亟需建立包容、適應(yīng)性強(qiáng)且注重性別平等的治理機(jī)制，加強(qiáng)跨學(xué)科協(xié)作；并呼吁地方、國(guó)家、區(qū)域及國(guó)際層面的專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)、主管部門與組織凝聚共識(shí)，協(xié)同行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)游牧遺產(chǎn)。
? ??
? ? 具體包括但不限于：
?? ? 認(rèn)可游牧在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與環(huán)境層面的價(jià)值與效益，以及其在全球各地塑造的景觀與生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)；
?? ? 正視游牧在人為與自然因素威脅下的脆弱性，并制定充分的監(jiān)測(cè)、保護(hù)與可持續(xù)傳承策略；
?? ? 采取跨學(xué)科與跨領(lǐng)域方法，反映游牧在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)等多維度的復(fù)雜性；
?? ? 開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查與研究，理解表達(dá)游牧價(jià)值的關(guān)鍵特性與特征，為量身定制的保護(hù)方法奠定基礎(chǔ)，注重當(dāng)?shù)靥卣鞯目沙掷m(xù)傳承；
?? ? 構(gòu)建支持性環(huán)境、法律框架與政策措施，促進(jìn)游牧的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知與保護(hù)；
?? ? 確保與相關(guān)國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際機(jī)制（包括但不限于區(qū)域性公約、支持知識(shí)共建與行動(dòng)的國(guó)家及地方政策）之間的對(duì)話與協(xié)同；
?? ? 與游牧社群合作，制定合適的監(jiān)測(cè)與保護(hù)項(xiàng)目及指標(biāo)，反映游牧遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性，支持并促進(jìn)季節(jié)性流動(dòng)、土地權(quán)屬保障、習(xí)慣權(quán)利、土地共有使用、財(cái)產(chǎn)及治理體系的延續(xù)；
?? ? 尊重游牧社群的主體性與權(quán)利，確保其在影響其生計(jì)、景觀與文化認(rèn)同的政策制定、執(zhí)行與評(píng)估中擁有公平代表權(quán)；
?? ? 增強(qiáng)游牧社群倡導(dǎo)與捍衛(wèi)其文化、權(quán)利與生活方式的能力；
?? ? 確保游牧社群在所有相關(guān)論壇、機(jī)構(gòu)及治理與決策過(guò)程中充分參與，以維系其流動(dòng)性生活方式；
?? ? 保障牧民的土地權(quán)利，保持其靈活性與適應(yīng)性，并將這些權(quán)利及社區(qū)的需求與知識(shí)體系納入土地利用與空間規(guī)劃、環(huán)境、文化遺產(chǎn)與農(nóng)業(yè)政策、教育與法律框架；
?? ? 推動(dòng)游牧社群、研究者、土地規(guī)劃者等利益相關(guān)方之間的知識(shí)共建，開(kāi)發(fā)管理與保護(hù)游牧景觀的適當(dāng)工具；
?? ? 通過(guò)保障基本服務(wù)、生產(chǎn)資料與市場(chǎng)準(zhǔn)入，在充分尊重其特定傳統(tǒng)方法與實(shí)踐的前提下，支持游牧社群的生計(jì)活力；
?? ? 加強(qiáng)國(guó)家與跨境游牧遷徙路線網(wǎng)絡(luò)的識(shí)別與保護(hù)；
?? ? 并在快速變化的世界中，保護(hù)并增強(qiáng)游牧景觀及其社區(qū)的可見(jiàn)性、尊嚴(yán)與可持續(xù)性。

? ? 于2025年6月23–24日在阿塞拜疆巴庫(kù)舉辦的“具有全球重要性的游牧景觀”專家會(huì)議上通過(guò)。