自1972年聯(lián)合國教科文組織通過《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱“《公約》”）至今，全球已有193個締約國，1121項世界遺產(chǎn)，為保護對人類共同發(fā)展具有突出普遍價值的遺產(chǎn)做出了杰出的貢獻，產(chǎn)生了深遠的影響。實施《世界遺產(chǎn)公約》操作指南（以下簡稱“《操作指南》”）于1977 年在第一屆世界遺產(chǎn)委員會會議上通過。它建立了一套嚴密、完整并有著極強操作性和全球適應(yīng)性的世界遺產(chǎn)實施體系。并且，隨著社會的不斷變化而不斷修訂更新。

中國古跡遺址保護協(xié)會一直關(guān)注這一重要文件的修訂，及時跟進并積極參與其修訂工作。在國家文物局的資助下，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的推動和鼓勵下，秘書處工作人員將《操作指南》悉心編譯制作，并持續(xù)更新，供廣大使用中文的國內(nèi)外同行和關(guān)注世界遺產(chǎn)的讀者參考。2019年，在阿塞拜疆舉辦的第43屆世界遺產(chǎn)委員會會議上通過了全新修訂的《操作指南》。此次中文版更新，協(xié)會除了根據(jù)英文官方版對內(nèi)容進行翻譯外，也將前幾版出現(xiàn)的問題進行勘誤。如有不足，還請廣大讀者批評指正?，F(xiàn)將實施《世界遺產(chǎn)公約》操作指南2019（中文版）正式上線，歡迎大家登錄協(xié)會官網(wǎng)閱覽或點擊鏈接下載：http://www.diosacoaching.com/uploads/download/20200514100333_download.pdf

《操作指南》（2019）的幾大亮點

上游程序

近些年，許多新申報的世界遺產(chǎn)提名項目頗具挑戰(zhàn)性，給咨詢機構(gòu)和委員會的評估工作造成了不小的困難。2010年，“上游程序”這一新概念的引入為此問題帶來了突破。該程序通過建議、咨詢和分析等形式，使咨詢機構(gòu)和秘書處能夠在締約國準備或提交提名之前直接向締約國提供支持。對于具有挑戰(zhàn)性的提名項目，上游程序可以減少其評估過程中遇到的重大問題。

有關(guān)上游程序的內(nèi)容在2015年修訂的《操作指南》中首次出現(xiàn)，并一直成為《操作指南》修訂工作組的關(guān)注重點。2019年，新修訂的《操作指南》更是新增“附件15：上游程序申請表”，內(nèi)容包括申請的遺產(chǎn)情況、時間計劃、資金支配等，更加細化和規(guī)范各締約國得到上游支持的程序。此舉，可加強世界遺產(chǎn)中心及咨詢機構(gòu)與各締約國的交流和協(xié)商，優(yōu)化申報流程，提升可行性，也有助于締約國更好地進行世界遺產(chǎn)申報工作。

世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

盡管遺產(chǎn)對社會具有至關(guān)重要的意義，并且對于其為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的目標做出貢獻的巨大潛力也得到了廣泛認可。但是，長期以來，遺產(chǎn)在主流可持續(xù)發(fā)展的討論中一直處于缺席狀態(tài)。在國家和地方利益相關(guān)方的強烈呼吁下，聯(lián)合國大會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》首次認可了文化（包含文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造力）的作用，其作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的推動力。

2015年11月，《公約》締約國第20屆大會通過了《將可持續(xù)發(fā)展愿景融入世界遺產(chǎn)公約進程的政策》。該政策的總體目標是通過適當?shù)闹笇?dǎo)，協(xié)助締約國、從業(yè)者、機構(gòu)、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)利用世界遺產(chǎn)和其他遺產(chǎn)的潛力，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，從而提高《公約》的有效性和相關(guān)性，同時尊重《公約》保護世界遺產(chǎn)突出普遍價值的首要宗旨和任務(wù)。它的通過標志著《公約》實施的重大轉(zhuǎn)變，是其歷史上的重要一步。2019年，新修訂的《操作指南》在全文的諸多章節(jié)中，進行20多次關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的修訂，積極呼應(yīng)了《2030年議程》，同時關(guān)注到在世界遺產(chǎn)工作中的土著居民、社區(qū)參與、性別平等、文化多樣性等可持續(xù)發(fā)展問題。

國際援助程序

《公約》中的國際援助是指向加入《公約》的締約國提供經(jīng)濟支援，以幫助它們保護列入《世界遺產(chǎn)名錄》或《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)。目前，已有來自意大利、芬蘭、印度、韓國、法國、日本、荷蘭、德國、土耳其、菲律賓資助的13個基金項目可以申請。

2019年，新修訂的《操作指南》將原規(guī)定中，“咨詢機構(gòu)評估預(yù)算超過5,000美元的所有請求，低于該預(yù)算門檻的請求只能由秘書處進行評估”的預(yù)算金額提高到30,000美元。這一改變是通過減少咨詢機構(gòu)評估國際援助請求的數(shù)量來減輕其工作量并提高效率，也有助于避免重復(fù)，并使整個進程的管理更加靈活、及時和有效。

不斷演變是《公約》最主要的優(yōu)勢。雖然《公約》本身不能實時更改，但《操作指南》作為實施《公約》條款和原則的重要工具則具有很強的靈活性?！恫僮髦改稀返男抻喎从沉耸澜邕z產(chǎn)相關(guān)概念和程序的更新與發(fā)展，它的存在豐富了《公約》的內(nèi)容，同時又忠于《公約》的精神。未來，世界遺產(chǎn)委員會還將對《操作指南》中附件3：特定類型遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》指南、《世界遺產(chǎn)名錄》章節(jié)中的管理體制、“發(fā)還待議”程序及申請等內(nèi)容進行修訂。屆時。協(xié)會將繼續(xù)關(guān)注并及時對中文版進行更新。