自年初，新冠肺炎全面爆發(fā)，在全國性的抗疫戰(zhàn)斗中，城市作為重大公共衛(wèi)生事件的受災(zāi)和救治中心，經(jīng)歷了巨大的挑戰(zhàn)。中國古跡遺址保護協(xié)會理事單位東南大學(xué)建筑學(xué)院迅速行動起來，在協(xié)會專家董衛(wèi)教授等學(xué)者的帶領(lǐng)下，從城市規(guī)劃的角度對國內(nèi)外疫情應(yīng)對策略進行了整理和分析，編制完成了《針對疫情的城市功能-空間應(yīng)對策略—— 城市應(yīng)急管理手冊》。

2020年3月18日，中國本土新增病例首次歸零，是全國的抗疫戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)折性的時刻。而病毒還在全球繼續(xù)蔓延，許多國家都還處在危急時刻，為此協(xié)會也將這一研究報告于3月18日及時通過ICOMOS總部平臺與全球的同行分享，希望中國的研究成果可以為其他國家提供參考、啟發(fā)更多有益的思考和行動。

今天，歷史城市、文化遺產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展等重要國際議題，與城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生體系的完善等實踐體系越來越密不可分，作為文化遺產(chǎn)領(lǐng)域影響力最大的國際組織，ICOMOS從最初關(guān)注古跡遺址的保護，逐步拓寬自身的學(xué)術(shù)視野，在新冠肺炎疫情期間，中國ICOMOS專家的專業(yè)性知識，能夠為抗擊疫情做出獨特且重要的智識貢獻(xiàn)。

郵件發(fā)出后，協(xié)會收到了來自美國、伊朗、西班牙、意大利、埃及、加拿大、以色列等20多個國家ICOMOS的積極回應(yīng)，對中國同行的工作表示由衷的感謝和贊賞，一些國家的專家也提出了具體的合作建議和行動方向。同樣行動起來的還有ICORP（ICOMOS災(zāi)害預(yù)防國際科學(xué)委員會）、OWHC（世界遺產(chǎn)城市組織）、UNHABITAT（聯(lián)合國人居組織）等。

以下為該報告的編制說明，報告全文請點擊鏈接下載：http://www.diosacoaching.com/uploads/download/20200320182650_download.pdf

關(guān)于《針對疫情的城市功能-空間應(yīng)對策略 - 城市應(yīng)急管理手冊》研究編制的說明

東南大學(xué)建筑學(xué)院課題組

從2019年底至今，突然爆發(fā)的新冠病毒迅速肆虐全球。世衛(wèi)組織于2020年1月31日宣布其為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，3月11日宣布其“大流行”。經(jīng)過一段嚴(yán)峻的抗疫戰(zhàn)斗后，中國總體上控制了疫情，取得了階段性勝利。然而越來越多的國家受到這一流行病的影響，確診病例迅速增加。為此，我們希望本手冊能夠在總結(jié)中國城市抗疫防疫經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，介紹在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下城市空間的有效應(yīng)對措施，為世界各國疫情防控提供力所能及的幫助。

城市功能空間結(jié)構(gòu)是在一個漫長的歷史過程中發(fā)展起來的，既要滿足城市的日常需求，又要隨著城市的發(fā)展和改造而不斷優(yōu)化。COVID-19的突然出現(xiàn)，暴露出許多現(xiàn)代城市仍然缺乏應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害的基本能力。

控制疫情的關(guān)鍵是減少人口流動，特別是限制疑似感染者在公共場所的流動。

從醫(yī)學(xué)角度來看，有必要對疑似感染者和確診者進行檢測、隔離、治療，并在最短的時間和有限的空間內(nèi)阻斷傳播路線。因此，城市的功能空間結(jié)構(gòu)也需要相應(yīng)的調(diào)整，從滿足日常生活的目標(biāo)到滿足日常生活和防控疫情的需要。

從城市規(guī)劃角度看，城市應(yīng)對疫情暴發(fā)的能力取決于城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生設(shè)施的健全程度、其空間分布的合理性以及公共衛(wèi)生設(shè)施之間的兼容性。但很關(guān)鍵的一點是，從宏觀到微觀都取決于城市的管理能力，如果城市有足夠的管理能力，那么就有可能在現(xiàn)有資源相對不足的情況下取得相對較好的防治效果。

從城市運作的角度來看，應(yīng)對疫情需要城市不同層級不同部門之間的密切協(xié)調(diào)與合作，這就需要醫(yī)療資源的即時調(diào)配，包括醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)備和物資，集中到最需要的地方。因此，城市應(yīng)當(dāng)提前做好為醫(yī)療場所、專業(yè)交通、倉儲場所、運輸人員以及緊急情況下的管理計劃。中國的抗疫經(jīng)驗顯示，自上而下的集中醫(yī)治和自下而上的社區(qū)管控相結(jié)合的策略在整個過程中都十分有效。各級政府部門、醫(yī)療體系和社區(qū)建立了密切的互動關(guān)系，利用一切可能的資源和手段高效、快速地開展防疫斗爭。

本手冊在分析總結(jié)中國不同類型的城市抗擊疫情的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了城市功能-空間的防疫應(yīng)對措施，重點強調(diào)基于社區(qū)單元空間，構(gòu)建城市-片區(qū)-社區(qū)的多層級疫情防控區(qū)，并在城市醫(yī)療資源調(diào)配、交通管理、公共設(shè)施利用等多方面闡述可行的措施。

鑒于中國的防疫斗爭已經(jīng)取得了階段性勝利，我們希望這本手冊能夠為其他國家應(yīng)對疫情有所貢獻(xiàn)，希望通過此次疫情進一步提高我們對聯(lián)合國2030人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的認(rèn)識，對未來的城市更新及功能-空間系統(tǒng)提升有所裨益。