在“海上絲綢之路”保護(hù)和申報世界文化遺產(chǎn)工作會議上的講話

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國家文物局副局長 童明康

2015年3月27日

江蘇南京

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同志們：

上午好！

? ? 2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講時，首次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在其后的多個場合，總書記多次提到推動“一帶一路”建設(shè)。2014年6月，“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”已經(jīng)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。今天，我們在南京召開海上絲綢之路保護(hù)和申報世界文化遺產(chǎn)工作會議，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略決策的指引下，分析研究海絲保護(hù)和申遺的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，部署推動海絲保護(hù)和申遺的下一階段的各項工作。下面，我講三個方面問題：

一、絲綢之路申遺的重要意義和歷程

? ? 推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。這一跨越時空的宏偉構(gòu)想，穿越古今,連接中外，賦予古老的絲綢之路以和平發(fā)展、合作共贏的時代主題，對于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)世界和平發(fā)展，都具有劃時代的重大意義。

? ? 絲綢之路沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括絲綢之路申遺工作，是推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。從“絲綢之路”的整體概念來講，絲綢之路申遺準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展多年。1986年12月，聯(lián)合國大會通過了“世界文化發(fā)展十年”戰(zhàn)略。根據(jù)這個戰(zhàn)略規(guī)劃，1988年聯(lián)合國教科文組織啟動了“對話之路：絲綢之路整體性研究”項目。1990至1995年，聯(lián)合國教科文組織召集各國專家分別對沙漠絲綢之路、海上絲綢之路、中亞草原絲綢之路、蒙古游牧絲綢之路和尼泊爾佛教絲綢之路進(jìn)行了實地考察。其中，1990年12月至1991年3月，對從意大利威尼斯，到中國泉州，至日本大阪的海上絲綢之路進(jìn)行了考察。其后一系列的絲綢之路申遺活動均基于這個20多年前的國際研究項目。

? ? 自2006年8月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心開始正式推動陸上絲綢之路跨國系列申遺國際協(xié)商，從最初的中國與中亞五國，到現(xiàn)在的共12個國家，成立了絲綢之路跨國系列申遺協(xié)調(diào)委員會，共召開了五輪國際協(xié)商會議，在國際組織專家主題研究的基礎(chǔ)上，討論通過了《中國和中亞絲綢之路系列申報世界遺產(chǎn)的概念文件》、《絲綢之路突出普遍價值草案》等重要文件，界定了絲綢之路申遺所對應(yīng)的突出普遍價值、時空范圍和申報策略。

? ? 絲綢之路最初的申遺計劃是由中國和中亞五國聯(lián)合申遺。申遺期間，由于各國沒有就申遺策略和申報進(jìn)度達(dá)成一致，同時其中一些國家遭遇政治動蕩等各種問題，到2011年，才由聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心委托國際古跡遺址理事會專家開展主題研究，提出了“廊道申遺”的概念，最終確定由中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申遺，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦聯(lián)合申遺。在這個框架下，中、哈、吉三國建立了聯(lián)合申遺協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)過三年多的奮戰(zhàn)，2014年“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，近30年的艱苦工作終于結(jié)出了第一個果實。

? ? 絲綢之路申遺是由國際組織主導(dǎo)，協(xié)調(diào)全世界有關(guān)國家和世界遺產(chǎn)專家共同推動的一項跨國行動。國家文物局作為中國世界文化遺產(chǎn)申報、保護(hù)和管理的主管部門，全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)了陸上絲綢之路申遺的國際磋商和談判工作，其中的艱難和曲折，歷歷在目、感慨良多。絲綢之路保護(hù)和申遺取得階段性成果，離不開國際間的有效協(xié)調(diào)與合作，離不開各級政府、各地群眾和文物工作者的全力支持，離不開順暢協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，離不開規(guī)劃先行、科學(xué)保護(hù)的正確理念，離不開文物工作者的艱苦工作和頑強(qiáng)拼搏。以上經(jīng)驗，對我們海上絲綢之路的保護(hù)和申遺而言，都是極為重要的借鑒。

二、海上絲綢之路申遺已開展的工作及面臨的困難

? ? 一直以來，國家文物局高度重視海上絲綢之路遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和申遺工作。2006年和2012年，國家文物局先后兩次將海絲列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，而列入預(yù)備名單的城市也由兩個，擴(kuò)展到目前的泉州、寧波、北海、福州、漳州、南京、揚(yáng)州、廣州和蓬萊等9個城市，包括50多處遺產(chǎn)點(diǎn)。同時，國家文物局通過全國重點(diǎn)文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金，對列入預(yù)備名單的海上絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)給予了重點(diǎn)支持，指導(dǎo)各地人民政府和文物部門，開展了文物保護(hù)規(guī)劃編制、文物本體修繕、保護(hù)和展示性設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境整治等工作，使文物保存狀況、周邊環(huán)境等，都有了較大幅度的改善和提升。

? ? 近年來，寧波、南京等列入預(yù)備名單的9個城市定期舉行海絲保護(hù)和申遺工作座談會和論壇，舉辦海上絲綢之路聯(lián)合展覽，開展相關(guān)研究，有效加強(qiáng)了相關(guān)城市間的交流與合作，逐步明晰了海上絲綢之路的概念，擴(kuò)大和宣傳了海上絲綢之路的影響力。近年來，隨著習(xí)近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，江蘇張家港、太倉、連云港，海南三亞、澄邁，福建莆田，廣西防城港，浙江舟山等地，以及澳門特別行政區(qū)，深挖轄區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)點(diǎn)與海上絲綢之路的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步加強(qiáng)海絲遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，并且通過不同渠道向國家文物局正式表達(dá)了希望參與海上絲綢之路申遺的良好愿望，態(tài)度十分積極。

? ? 高漲的工作熱情，積極的工作態(tài)度，媒體輿論的熱烈氛圍，是做好海上絲綢之路保護(hù)、管理和申遺工作的有利條件。但同時我們也要對海絲申遺工作的長期性和艱巨性有清醒的預(yù)判，不能低估申遺路途中的困難，更不能認(rèn)為海上絲綢之路的申遺是一蹴而就，短期內(nèi)就能輕易取得成功的。當(dāng)前，海絲申遺還面臨著諸多的困難和問題：

? ? 一是國內(nèi)尚未建立有效運(yùn)行的海絲申遺協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

? ? 從絲綢之路、大運(yùn)河等大型線性遺產(chǎn)申報成功的經(jīng)驗來看，一個健全、高效的申遺協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是必不可少的。陸上絲路申遺時，國家文物局與沿線六省人民政府，六省文物局之間，以及豫陜甘新四省文物局與11地市人民政府分別簽訂了聯(lián)合協(xié)定，明確以國際古跡遺址理事會西安國際保護(hù)中心作為各級協(xié)調(diào)機(jī)制的秘書處。大運(yùn)河方面，文化部、國家文物局牽頭成立了省部級會商小組，沿線35個城市建立了大運(yùn)河城市聯(lián)盟，在揚(yáng)州設(shè)立了聯(lián)合申遺辦公室。當(dāng)前，各地在海絲申遺工作上或多或少存在程序不清、任務(wù)不明、各自為戰(zhàn)等情況，給海絲保護(hù)申遺工作帶來了一定程度的困擾和誤導(dǎo)。對照絲路、大運(yùn)河申遺成功經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善海絲申遺協(xié)調(diào)溝通機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

? ? 二是海絲的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)相對薄弱。

? ? 對照陸上絲綢之路的申遺經(jīng)驗，目前海上絲綢之路的定義、突出普遍價值、時空范圍及路線圖尚未形成學(xué)術(shù)共識，申遺的技術(shù)路線尚不明朗。海絲的定義和概念是什么？中外學(xué)者的觀點(diǎn)存在哪些相同和不同之處？作為一條國際經(jīng)濟(jì)文化交流線路，相關(guān)國家很有可能會對絲綢之路提出與我國學(xué)界完全不同的理解。比如，部分日本學(xué)者認(rèn)為絲路的起點(diǎn)應(yīng)向東延伸至九州島；國外也有學(xué)者提出，不應(yīng)當(dāng)以張騫出使西域為絲路的起點(diǎn)，因為絲路的西段在亞歷山大東征期間、甚至更早期就已經(jīng)建立了密切的交流。后來經(jīng)過了多輪討論和努力，最終才明確了以張騫出使西域為絲路的開端。

? ? 因此，海絲的定義和概念也有一個研究、討論、明確的過程。僅以海絲的時間下限為例，有學(xué)者認(rèn)為1840年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭標(biāo)志著古代海上絲綢之路的終結(jié)。但也有人認(rèn)為，下限應(yīng)該是葡萄牙人取得澳門居留權(quán)的1553年。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為，鴉片戰(zhàn)爭之后連接中外的海上交通線依然可以稱為“海上絲綢之路”。這些基礎(chǔ)性問題都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究，取得共識。對這些問題的不同觀點(diǎn)和解釋，將對參與海絲申遺的城市、遺產(chǎn)點(diǎn)的篩選、突出普遍價值闡釋等后續(xù)工作產(chǎn)生決定性的影響。

? ? 除了學(xué)術(shù)研究，申遺的技術(shù)路線也是跨國聯(lián)合申遺的核心議題，將在很大程度上決定我們申遺的合作對象、時間點(diǎn)和遺產(chǎn)點(diǎn)篩選。什么是申遺的技術(shù)路線？就是在海絲的大框架下申報任務(wù)的切分組合方式，是分區(qū)域、分航線申遺？哪些區(qū)域應(yīng)算作一個區(qū)域，較為適合打捆申遺？又或者是分主題、分批次申遺？

? ? 三是海絲申遺面臨的國際協(xié)商任務(wù)繁重。

? ? 從國際組織層面講，根據(jù)2007年通過的《絲綢之路申報世界遺產(chǎn)概念文件》，國際組織將首先在中國和中亞國家推進(jìn)“沙漠絲綢之路”申報世界遺產(chǎn)，然后計劃推進(jìn)中亞至地中海、南亞次大陸等地區(qū)的陸上絲綢之路申報工作，草原路線和海上路線的申遺將放在更遠(yuǎn)的將來予以考慮?！敖z綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”申遺的成功經(jīng)驗告訴我們，類似絲綢之路這類大型線性跨國聯(lián)合申遺項目，不是一個國家或少數(shù)幾個國家單打獨(dú)斗就能夠?qū)崿F(xiàn)的。海絲申遺不是中國一方的獨(dú)奏曲，而是各國共同參與的交響樂。它一方面需要借助于國際組織積極主動開展海絲的主題研究，明確海絲申遺的技術(shù)路線，另一方面需要各相關(guān)國家之間加強(qiáng)國際協(xié)商，探討聯(lián)合申遺的具體方法和途徑。

? ? 根據(jù)目前的實際情況和前期開展的準(zhǔn)備工作，海絲申遺需要進(jìn)行大量的國際磋商、協(xié)調(diào)、會議、研討等，我們要充分預(yù)估即將面臨的困難和工作量。

? ? 四是國內(nèi)海絲申遺點(diǎn)的保護(hù)管理工作有待加強(qiáng)。

? ? 2012年國家文物局更新的海絲申遺預(yù)備名單中共包括9個城市的50多個遺產(chǎn)點(diǎn)。這些遺產(chǎn)點(diǎn)，有的是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但也有一些是省級文物保護(hù)單位，甚至是市縣級文物保護(hù)單位，同時不排除還有部分有潛力的、或者新發(fā)現(xiàn)的遺產(chǎn)點(diǎn)未在其中。不可否認(rèn)的是，有部分申遺點(diǎn)的保護(hù)管理狀況不盡如人意，文物保護(hù)資金欠缺，保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員力量不足，除了考古調(diào)查研究、設(shè)立專項法規(guī)、編制規(guī)劃、文物本體保護(hù)、環(huán)境整治、遺產(chǎn)監(jiān)測等亟需開展以外，甚至有部分遺產(chǎn)點(diǎn)連最基本的“四有”工作都沒有做好。如果連這些基礎(chǔ)工作都沒有做好，我們的遺產(chǎn)點(diǎn)不僅經(jīng)不起國際同行的審視，可能連其自身的保護(hù)和傳承都堪憂。所以，對于那些準(zhǔn)備進(jìn)入預(yù)備名單的遺產(chǎn)點(diǎn)，特別是省級以下的文物保護(hù)單位，如何扎扎實實的做好各項基礎(chǔ)工作，是各地政府和文物部門面臨的一個重要的問題。

三、海上絲綢之路保護(hù)和申遺下一階段的工作任務(wù)

? ? 為配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)海上絲綢之路遺產(chǎn)保護(hù)、管理和申報，下階段各?。▍^(qū)、市）文物局、各地市人民政府要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）健全完善海絲申遺協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

? ? 像海上絲綢之路這樣的巨型線性遺產(chǎn)申遺，就必須建立聯(lián)系上下、溝通左右、承擔(dān)日常工作的海絲申遺協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。我們認(rèn)為，由某一個地市人民政府作為海絲申遺的牽頭城市，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、會外語的精兵強(qiáng)將，成立常設(shè)工作人員的聯(lián)合申遺辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)絡(luò)、組織溝通、組織召開協(xié)調(diào)會議、印發(fā)簡報文件，乃至參與籌備國際協(xié)商、組織召開國際學(xué)術(shù)會議等事務(wù)，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上給予充分的保障，是較為理想的工作模式。而且，海絲申遺成功之后，聯(lián)合申遺辦公室可以過渡、轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合保護(hù)管理辦公室，繼續(xù)履行海絲各遺產(chǎn)地協(xié)調(diào)、保護(hù)、管理和監(jiān)測的工作職責(zé)。我們歡迎有實力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘心軌蛟诮酉聛淼臅h中或者會議后積極提出申請。我們將進(jìn)行綜合考量，盡快推選出海上絲綢之路申遺的牽頭城市。也希望其他申遺城市能夠積極配合牽頭城市的工作，共同做好海絲申遺工作?？梢钥隙ǖ氖?，不論是誰當(dāng)“盟主”，國家文物局都將會一如既往地支持海絲的保護(hù)、管理和申遺工作。同時，我們也歡迎港澳臺積極加入，共同推進(jìn)海絲申遺和保護(hù)工作。

（二）不斷加強(qiáng)海絲申遺的學(xué)術(shù)研究

? ? 加強(qiáng)對海絲主題概念、時空范圍、突出普遍價值等方面的課題研究，是做好海絲申遺工作的重要學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。下一階段，希望各省特別是各相關(guān)城市，要結(jié)合本地區(qū)海絲文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，依托有關(guān)科研院所和高校，積極推進(jìn)有關(guān)海絲的學(xué)術(shù)研究，為下一階段各項工作的開展提供技術(shù)指導(dǎo)與支撐。

? ? 國家文物局也將委托水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等單位開展海上絲綢之路主題研究，力爭初步厘清海絲的定義、時空范圍及線路圖，為未來與國際組織、沿線各國開展國際協(xié)商奠定基礎(chǔ)。國家文物局還將加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、國際古跡遺址理事會等國際組織的溝通，積極推動相關(guān)主題研究、申遺技術(shù)路線研究和國際協(xié)商工作的啟動。

（三）梳理確定海絲遺產(chǎn)點(diǎn)清單

? ? 各省（區(qū)、市）文物局應(yīng)加強(qiáng)各自轄區(qū)內(nèi)的海絲相關(guān)遺產(chǎn)調(diào)查研究，梳理轄區(qū)內(nèi)與海絲相關(guān)的潛力遺產(chǎn)點(diǎn)，并于2015年9月1日前將梳理后的海絲潛力遺產(chǎn)點(diǎn)清單通過各?。▍^(qū)、市）文物局報國家文物局。

? ? 各省（區(qū)、市）文物局在梳理各自轄區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)點(diǎn)時，應(yīng)深入挖掘遺產(chǎn)點(diǎn)的價值，評估該遺產(chǎn)點(diǎn)在整個海上絲綢之路中的地位和作用，切不能“以多求勝”、“以量求勝”，而應(yīng)把此處遺產(chǎn)點(diǎn)自身的保護(hù)管理狀況、突出普遍價值，以及與海絲的關(guān)聯(lián)度、價值貢獻(xiàn)度作為唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。

? ? 國家文物局將根據(jù)海絲申遺工作的進(jìn)展，緊緊圍繞海上絲綢之路的突出普遍價值，根據(jù)各遺產(chǎn)地的真實性、完整性和保護(hù)管理狀況，對各地上報的潛力遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真篩選和評估。對于9城市之外新提出申請列入預(yù)備名單的城市，將根據(jù)評估情況，確定是否納入預(yù)備名單。

（四）全力夯實各項保護(hù)管理基礎(chǔ)工作

? ? 各地市人民政府應(yīng)牢固樹立保護(hù)意識，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大資金投入，認(rèn)真做好海絲相關(guān)遺產(chǎn)點(diǎn)的各項保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，切實改善各遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)、管理和展示狀況。

? ? 關(guān)于世界文化遺產(chǎn)申報的準(zhǔn)備工作和條件，國家文物局于2013年印發(fā)的《世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)做了詳細(xì)說明，大家可以按照其相關(guān)要求有計劃地推進(jìn)考古調(diào)查研究、專項法規(guī)制訂、保護(hù)規(guī)劃編制、文物本體保護(hù)、環(huán)境整治、遺產(chǎn)監(jiān)測等各項工作，國家文物局將在技術(shù)和經(jīng)費(fèi)上予以重點(diǎn)支持。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各地要特別注意保護(hù)新發(fā)現(xiàn)的與海絲相關(guān)的遺產(chǎn)點(diǎn)，避免其遭到破壞，并盡快開展必要的前期準(zhǔn)備工作。

? ? 另一方面，也希望各地充分意識到，進(jìn)入了中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單并不意味著“萬事大吉”了，肯定能夠成為世界文化遺產(chǎn)了。在這方面，絲綢之路項目就有前車之鑒：最初絲綢之路項目確定了六省區(qū)48處遺產(chǎn)點(diǎn)，但最終列入世界遺產(chǎn)名單的只有四省區(qū)22處，超過半數(shù)的遺產(chǎn)點(diǎn)都因各種原因未能入選。這些原因，有的是因為地方政府重視程度不夠，積極性不高、各項工作難以開展；有的是因為遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況不佳；有的則是“好心辦壞事”，過度修繕，使遺產(chǎn)的真實性和完整性大打折扣。

? ? 國家文物局在對各地梳理上報的遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行初篩的基礎(chǔ)上，將會結(jié)合海絲申遺文本和保護(hù)管理規(guī)劃的編制，根據(jù)遺產(chǎn)點(diǎn)的自身價值、保護(hù)管理狀況、與海絲突出普遍價值的關(guān)聯(lián)以及地方政府的積極性等，加強(qiáng)申遺過程中的動態(tài)監(jiān)測與評估，及時調(diào)整列入申遺文本的遺產(chǎn)地名單，確保預(yù)備清單能夠準(zhǔn)確、真實的反映海絲的突出普遍價值和真實性、完整性。

? ? 同志們，絲綢之路是古代東西方文明之間偉大的貿(mào)易之路、文化之路、友誼之路，是人類不同文化互動與共存的見證與延續(xù)。海絲的申遺，需要國際組織的長期研究和推動，需要相關(guān)國家堅持不懈的支持和合作，更需要我們在座的各位奮發(fā)有為，努力工作。讓我們以踏石有印、抓鐵留痕的精神，扎扎實實地推進(jìn)海絲保護(hù)和申遺的各項工作，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)這一偉大人類遺產(chǎn)的歷史重任，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想，為中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

? ? 謝謝大家！